閉鎖される石炭発電所、消される労働者たち
発電下請け労働者、正義の転換を訴える
石炭火力発電所の発電効率は、蒸気の圧力と温度が高いほど大きくなる。熱い蒸気はタービンをより速くそして強く回転させ、より多くの電気を作り出す。技術の発展により効率の上昇を遂げた石炭火力発電は、これまで最も多くの電気を生産してきた。韓国のエネルギー源別発電量の現況によると、石炭の比重は2017年、全体発電量の43・1%まで上がってから徐々に減っている。政府の石炭発電削減政策による結果だ。政府は2034年までに石炭火力発電所30カ所を閉鎖する計画を発表した。脱石炭はもう拒否できない流れだ。
2011年から2020年上半期まで、発電5社で発生した508件の労災事故被害者は、大多数が下請労働者だった。亡くなった労働者30人のうち、元請労働者は1人、下請労働者は29人(96・7%)であり、負傷した労働者511人のうち元請労働者は17人(3・3%)、下請労働者は494人(96・7%)だった。
外注化された業務を見てみると、ボイラー、タービン、変圧器などのメイン設備の運転は発電5社で担当する。このメイン整備と計測制御設備、起電設備などを対象とする予防点検および整備、故障整備を実施する「経常整備」業務は協力企業が行っている。石炭火力発電所の下請業者労働は下請業者を「汚れて危険な仕事をする子会社」と話したり、「発電5社がしない困難な業務」を引き受けていると話す。そして今、この危険業務を担当してきた労働者たちは、エネルギー転換の局面の中で雇用を失う危機に直面している。全地球的気候危機が可視化されて、各国がそれぞれの炭素中立のシナリオを出している状況で石炭火力発電が減るのは自然のようではあるが、なくなる仕事に従事する一人一人の危機は重要な問題として扱われていない。政府の石炭発電所労働者の転換対策は「再就職教育」にとどまっている。
現場では雇用不安と各自が生き残らなければならないという焦りが大きくなっている。昨年10月にはサンチョンポ発電本部で下請労働者が家族に申し訳ないという遺書を残して自ら命を絶った。故人が働いていたサンチョンポ6号機は2028年に閉鎖され、LNG発電所に転換される予定だった。公共運輸労組などは「雇用不安」が一原因であると推測している。発電所の非正規職労働者のための雇用政策に専務したためだった。故人は生前に離職のために仲間たちと資格証の勉強をしたりもしたが、他の発電所下請労働者たちは仕事と勉強を両立させることは容易ではないだろうと述べていた。
特に近々閉鎖される発電所の場合、欠員や必要な人員を充員せずにアンダーT/Oで人材運営することが常識のようになっていた。発電所閉鎖で生じる遊休人材を他の事業所に容易に再配置するためだった。忠南地域の発電所で働く、一次下請業者労働者は「人を選ばないので退勤がたくさんいる。私が休みたい日に休めないのも大変で、何よりも体がもたないと感じられる」と吐いた。コロナ19 感染者が拡大した時期、欠員を補う人員を探すために、みんなが困り果てた記憶もある。彼は「ハドンでは週52時間制の緊急解除要請までするほど状況が良くなかった」とし「全体的に人材が不足して起こった問題」だと指摘した。
政策に反映されない気候危機当事者の声
ムン・ジェイン前大統領は2050年の脱石炭を宣言し、2030 NDC(国家温室効果ガス削減目標)と2050脱炭素のシナリオまで確定した。電力体系を原発中心に育てたいユン・ソギョル政府は脱石炭の予定を繰り上げると話してきた。政府の炭素中立宣言後に発表された第9次電力需給基本計画により、昨年サンチョンポ1・2号機とポリョン1・2号機が閉鎖された。これを始め、30基の発電所が閉鎖される。
江原間道カンルンにあるヨンドン・エコ発電本部でタービンの経常整備業務をしているアン・ジェヨン公共運輸労組金化PSC支部ヨンドン支会長は10年間、ヨンドン2号機で勤務している。ヨンドン1、2号機はそれぞれ2017年、2019年に閉鎖され、木のペレットを燃料とするヨンドン・エコ発電本部として転換された。2号機の場合、工事が遅れ、転換過程で協力会社の職員らがかなり困難な時期を経験した。ヨンドン・エコ発電本部が本格的な稼動に入る前、金化PSC職員60人の半分程度が近くに働くところがなく、西海岸の発電所まで行かなければならなかった。テアン、タンジンなどに移動配置された人たちもいたが、一部は仕事をやめた。
アン支会長は「継続して石炭を焚けばすでに閉鎖されなければならなかったが、ナンドン発電は規模が小さいためエネルギー転換に関連した様々な試験事業を進行中であり、ヨンドン1、2号をバイオマス燃料のみ使用する発電所に転換することができた」とし「LNGに転換すると、経常整備労働者が行くところがなくて大変になるだろうが、バイオマスは既存の石炭と燃料だけ異なるだけで同様の点が多く、大きく人材を削減することがなかった」と話した。
産業通商資源部が昨年、石炭発電所廃止時の人材影響と土地活用方案を検討するために進めた研究によると、「燃料及びその他設備」を担当する協力会社職員の69%が雇用を失うと見ている。石炭火力発電所30基のうち24基をLNG発電に転換し、6基はすべて廃止するという前提から出た結論だった。LNG発電の活用は政府の電力需給計画とすることはできるが、非正規職労働者の雇用対策にはならなかった。発電所の下請労働者は彼らの雇用に関連してすでに何度も挫折を感じてきた。これまで職場での安全と処遇改善、このための正規職化を要求したが実現されたことはいくらもなかった。キム・ヨンギュンの死が現場を少し安全に変えたが、ただ一人も正規職に転換した労働者はいない。無気力な人々の面影に数多くの絶望の時間が漂う。
「石炭発電所を閉鎖する前に、少なくとも最初に現場にいる人々の協議体のようなものを構成して雇用問題などを議論しなければならないという名残りはあります。ところが政府が閉鎖順番を決めており、現場にいる人々の声を聞かずに自分たちで推進するということに現場の労働者たちは喪失感を感じています」
彼は炭鉱産業があるテベクの事例を聞いていた。去る3月労使政は2025年までにすべての鉱業所を廃鉱にすることで合意した。テベクのチャンソン鉱業所は最後に残った3つの鉱業所の一つで、100年の歴史の国内石炭産業を代表する炭鉱だ。アン支会長は炭鉱閉鎖を控えても現場で働く職員や地域民にはほとんど報酬や恩恵が返ってこなかったとため息をついた。
「テベク市への支援事業についての話はたくさんありました。ところが机上の行政にとどまっていて、実質的に労働者、市民にはほとんど役に立ちませんでした。今、石炭火力発電所もまず閉鎖を決めて、これしてあげる、それしてくれるじゃないですか。ところが、この約束はうやむやにされる確率が高いです。力のない人々の声は消えますからね。労働者には雇用問題が最も大きいので、下書きでもして、雇用をどのようにするかを決め、現場の人々と対話を通じてより良い方法を探りながらエネルギー転換するのがいいのですが」。
最も熱い都市の労働者たち「一人も予測できない未来」
忠清南道には全国の石炭火力発電所57基のうち29基があり、製鉄所、セメント企業など温室効果ガスの多排出業種が集まっている地域だ。エネルギー転換過程で労働者、住民などの大きな被害が予想される地域でもある。世界的に石炭地域の労働組合と地域社会が正義の転換を最も強く要求しているように、忠南も積極的に正義の転換を求めている。忠南は2019年、東アジアの都市の中で最初に「気候非常状況」を宣言し、脱石炭政策を推進し始めた。中央政府が2022年に閉鎖する予定だったポリョン1、2号機が2020年に閉鎖されたのも忠南道知事の意志が反映された結果だ。しかし、労働者たちはこのような決定をただ通知されるだけだった。
ナム・サンム公共運輸労組発電労組韓電産業開発本部新ホリョン支部長は、発電所閉鎖が政府の電力需給計画によってなされるように見えても、実際には世論と政治的な影響がより大きいと話した。ナム支部長は「電力需給対策による具体的なアクションが1年に3回も変わる」とし「何年に閉鎖すると言って、遅くなると言って、繰り上げると言っては言葉が変わり続けた。ホリョン1、2号機で勤務したが、閉鎖の6カ月前にしてはじめて実際に閉鎖されるという事実が確実になった」と話した。
彼は新ホリョン発電所が建設中の時に志願して、移動した。新しい発電所は仕事が多く複雑で気になるところだが、彼は1、2号機の閉鎖を知っていたのであらかじめ志願していたと話した。遠距離移動などを避けようと前もって準備したわけだった。誰もがそのように速く対策を立てたわけではない。公共運輸労組発電労組韓電産業開発本部新ホリョン支部組合員のキム・ホンギュさんは、発電所閉鎖を控えた労働者であっても対策を立てられなかった人々が大部分であると話した。キムさんはソチョン発電所で働き閉鎖直前に、新ホリョン発電所に移ってきた。たまたま職級移動をしなければ他の地域の勤務地を選択しなければならなかったが、彼は新ホリョン発電所に行くと言った。
「ソチョンは2017年に閉鎖されました。その時、人々が発電所閉鎖の知らせを聞いても『その時が来れば何とかなるだろう』『まさか閉鎖されるの?』こんな話をしていました。そういうところがたくさん辞めました。若い友人たちは他の地方に行って、退職がしばらく残った人は去ることができないので、他の仕事を探そうかと思ったでしょう。私はその点が苦しいのですが、今考えてみれば何ができたのかと思います。心配しても問題を解決してくれたり、他の方法を提示してもくれません。下請け業者の従業員ができることはあきらめて待っているか、まったく別の仕事を探すしかありません。心配してみても疲れるだけでしょう」。
彼らは非正規職労働者の家族と人生をめちゃくちゃできる構造調整を政府が何の備えもなく押し付けることが憤まんやるかたない。ナム支部長は「気候危機を解決するというのも人のためであり、政府が国民一人一人を実際に大切にするのであれば、万を超える発電所の下請労働者たちをこのようなやり方で追い立ててはならない」と話した。
口も多く難くせも多い炭中委、忠南炭中委では石炭の代替エネルギーとして原発まで取り上げられる
労働者対策が不十分なのは忠南も同様だ。気候危機に対応する忠南の政策は重要な意味を持つが、物足りなさが大きいのも事実だ。忠南の気候正義の活動家たちは「韓国政府もしていない脱石炭宣言を先導し、再生エネルギーを拡大する計画を立てたのは成果」としながらも「宣言だけで止めたのは限界」だと指摘する。最大の失策の一つは、地域民と労働者を排除した炭中委の構成が挙げられる。昨年11月に発足した忠南炭中委は、道の炭素中立政策と計画を議決・審議する総合コントロールタワーだ。委員長2人を含め、7つの部が87人で構成されたが、炭中委委員のうち地域民は48%だけで、労働者、農・漁民はまったく除外されており、気候危機忠南行動などから解体の要求を受けていた。地域民を含む当事者らの意見を集める窓口が必要だということには共感するが、2年間の任期までは補強なしに行くというのが道の立場だ。忠南炭中委の中では、ユン・ソギョル大統領当選直後、石炭発電を代替するエネルギーとして核発電を考慮しなければならないという話も出た。ムン・ジェイン政府で脱原発を前提に構成された炭中委でさえ核発電の話が出るというのは、それなりに衝撃だった。
パク・キナム忠南エネルギー転換ネットワーク運営委員長は「忠南は2017年から毎年脱石炭会議を開催してきたが、会議諮問団会議でセッションの一つとして核発電を扱わなければならないという話が出た。どのみち国家計画に核発電があるのだから忠南が先導的に核発電議論をする必要があるのではないかというものだった。私が根拠を尋ねると、忠南炭中委委員は国家計画について聞いた事前情報があると言った。炭中委の中に公然と核発電を話し合うグループがあるのではないかと思った」と説明した。
エネルギー転換の過程で浮上する忠南地域の労働者、住民の被害に対しては、実質的な意見受け入れを担保する社会的対話が必要だという。パク運営委員長は「何度も利害関係者に会って社会的対話プログラムを進めたことがあるが、具体的な質問が乏しい」とし「利害関係者の意見と要求が具体化できるように質問を組み立てる作業と共に、社会的対話をもとに集まった声などが政策と予算に反映されるということを前提に社会的対話がなされなければならない」と強調した。
「社会的会話」はどこに
政府もまた産業構造の転換段階から社会的協力体系を構築するとし、「社会的対話」を強調している。責任ある主体間の情報共有を通じて、共同協力と共同責任の原則を実現しようとしている。昨年7月、政府は産業別委員会を構成して産業構造の転換を見込んで、「公正な労働転換支援方案」を議論する計画を立てた。産業別委員会構成の基盤となる窓口はやはり「経使労委」である。経使労委はムン・ジェイン政府が差別化された社会的対話をするとして労使政委を整備して新たに持ち出した対話機構だ。2018年11月に発足し、初の社会的合意として弾力勤労制を拡大するなど、親企業的立場で労働権を後退させる決定を相次いで合意させ、政府と企業の政策を貫徹する窓口として機能しているという批判を受けている。民主労総は2019年1月の第67回定期代議員大会で経使労委参加案件が否決された後、経使労委に参加していない。
一方、政府が「正義の転換」を残して「公正な労働転換」という言葉を使ったのも意味深長だ。近年、「公正」は労働者、特に非正規職の要求と権利を阻む時に効果的に使われてきた。ただ公開採用と、能力による差等分配を優先するいわゆる「差別的公正談論」は、公共機関の非正規職の正規職転換を困難なことに追いやり、公共機関などはこれを盾にして転換を容易に放棄することができた。このような状況でエネルギー転換にともなって被害が予想される労働者らに対して、政府は再び「公正」というキーワードを持ち出した。政府の公正な労働転換方案の中心には「職務転換教育」と「再就職支援」がある。転換産業従事労働者と気候正義運動で要求する雇用保障政策の代わりに現在の失業対策と変わらない教育と一部の支援政策を出して、これを「公正」といいくるめているのにすぎない。
石炭火力発電所の非正規職労働者のトラウマは深まるばかりだ。発電所の事故が外注化のためであるという結論が持続的に出されて、民主党が発電所の非正規職労働者の正規職化を約束してから3年が経ったが、その間1人も正規職に転換されなかった。転換議論は、後退することを繰り返した。ナム・サンム支部長は「仁川国際空港事態」が発電所非正規職の正規職化にも影響を及ぼしたと主張した。差別的公正談論が広がる前には、発電所の非正規職の正規職転換を皆が共感した。キム・ヨンギュンの死をみんなが切なくて悲しんだからだ。その間、仁川国際空港、ソウル交通公社、韓国道路公社、健保公団などで相次いで「公正性」是非論が出されて、これは非正規職の正規職転換闘争を弱化させた。公正性論議の頂点で仁川国際空港公社では、結局政府と公社の意図により子会社設立と競争採用方案などが貫徹された。このような騒動は繰り返され、ユン・ソギョル政府は公共機関の構造調整に勢いをつけている。すぐにも韓国電力をはじめとするエネルギー公企業への人材構造調整に乗り出す状況で、発電所下請労働者の正規職転換は切望されている。
キム支部長は「発電所の正社員転換に関する記事が出たら、ものすごい反発文が飛び出します。元請労組では組織的ではないのかと疑うほどでしょう。彼らは勉強もしないし、チャラチャラと遊んで飲み食いするが、何年も勉強して入ってきた私たちと同じ扱いを受けようとあがく、非正規職・契約職がなぜ試験もやらずに正規職を要求するのか、そんな話ですよ。道路公社ストライキの時に大統領府前集会を行ったことがありましたが、道路公社元請労組が対抗集会を開いていました。女性労働者たちが奴らの飯をまとめて投げ捨ててきたというようなことを話し、集会がうるさいマネしながら非難するが今だにそれを思い出すと怖くてぞっとします。ユン・ソギョル政府も公正、正義、常識を打ち出していますが、私は何が公正であり、何が常識なのか分かりません」。
パク・ダソル記者
(チャムセサン 6月28日)
朝鮮半島通信
▲韓国防衛事業庁は7月8日、韓国航空宇宙産業で開発中の国産戦闘機KF-21について、試作初号機のタキシングテストを実施したと発表した。
▲7月9日付の労働新聞は、党組織部の生活指導部門の幹部を対象とした講習会の参加者と金正恩総書記の記念写真を掲載した。
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