社会福祉労働者10人のうち６人が職場のいじめを経験
「従業者の精神的健康は深刻なレベル」
社会福祉労働者10人のうち6人が職場内でいじめを経験しているという実態調査が出た。２０１９年に施行された職場内でのいじめを禁止する制度の実効性の問題が提起されている状況だ。これに使用者が加害者であったり、いじめを放置した場合、元請である地方自治団体・保健福祉部が運営法人に対して積極的な制裁を加えなければならないという主張が提起された。
「社会福祉の日」を控えた９月６日、社会福祉現場労働者のいじめ経験の割合が全体の会社員より高いという実態調査結果が発表された。全国公共運輸社会サービス労組社会福祉部（支部）、正義党カン・ウンミ議員室、ソウル福祉市民連帯はこの日、ソウル市社会福祉士協会で「社会福祉施設職場内いじめ討論会」を開き、改善案を模索した。
労組が５月２日から約１カ月間で３１３人の社会福祉現場労働者を対象に実施した実態調査によると、回答者の59・１％（１８５人）が最近１年間で職場内のいじめを経験したことがあると答えた。これは今年６月、市民団体の職場カプチル１１９が職場の１千人に同じ質問をした時の結果（29・６％）より２倍高い割合だった。
社会福祉労働者の50％、いじめ関連ストレス深刻…
会社に対する不信も強く
いじめによるストレスの程度もひどかった。離職・辞職を悩んだ（36・７％）、あるいは病院を探している（13・１％）と答えた回答者は49・８％に達した。いじめの主な加害者は被害者よりも職級の高い上司や管理者が半分を超えた。加害者として指摘されたのは、△施設長、事務局長など施設の高位管理者（32・９％）、△チーム長、課長など中間管理者（23・１％）、△法人関係者（６・２％）、△法人関係者などの親戚（２・５％）の順で多かった。
また、社会福祉労働者たちは職場内のいじめに直面したり、目撃したときにほとんど何の対処もできなかったり、個人的に対処してきたことが分かった。我慢したり知らないふりをしたという回答者の割合が30・２％で最も高く、法人に個人的に抗議したという回答者が24・１％でそれに続いた。一方、雇用労働部支庁や国家人権委員会など関連機関に申告した割合は６・１％と低かった。
問題はすでに２０１９年に職場内いじめ禁止法（労基準法第76条2・3）が施行されたにもかかわらず、現場で労働者が感じる変化が大きくないということだ。回答者の92・９％は該当法を認知していたが、法施行後職場内のいじめが実際に減少したかという質問には27・８％だけが「そうだ」と答えた。いじめ予防教育も、70・９％が実施中だとするのに比べて57・８％の回答者が職場がいじめ予防のために努力していないと答えた。対策が形式にとどまっているようで、回答者の大半（72・８％）はいじめから本人が安全ではないと考えていた。その上、いじめを申告しても保護されず（76・０％）、会社が事件を明らかにして処理しない（78・６％）という認識は、会社に対する強い不信を示していた。
実際に労働者が職場内のいじめを雇用労働部に申告した事件でさえ、きちんとした措置がなされなかった。チェ・ジュニョン支部一心支会支会長は、「数年前、事務室と生活室を往来し、弾力的に勤務していた上級教士の事務デスクを、使用者が何の説明もなく突然なくしたことがあった。それについて支会は雇用労働部に職場内のいじめとして申告した。その結果、選任教士のデスクを元にして復旧せよという命令が出た」とし、これにより「選任教士は事務所で業務をすることができるようになったが、その職場でのいじめは続いた。被害者と加害者の分離がなされていないこと」を指摘した。
勤労基準法の死角地帯である５人未満の事業場については、雇用労働部が関与もしていない。パク・ジュヨンチンド郡障害者生活移動支援センター労働者は職場でいじめに続き解雇までされた。彼は証言文を通じて「今まで私が不当なことを経験して解雇労働者として生きていくのは結局５人未満の事業場労働者だから」とし、５人未満の事業場労働者に対する保護措置が必要だと話した。
「元請地方自治団体・保健福祉部が積極的措置を」
実態調査の発表を受けてパク・ヨンミン支部事務局長は、被害者が被害を立証しなければならないという問題と、５人未満の事業場という理由でいじめ事件自体が成立できない問題を解決するために職場内のいじめ関連制度の改善が必要だと話した。いじめ行為者への処罰強化と事件発生事業場に対する雇用労働部の特別勤労監督も積極的に行わなければならないと付け加えた。
このように討論会では雇用労働部をはじめとする管理官庁の積極的な措置が強調された。相当数が民間委託として運営されている社会福祉施設の実情があり、支援金制限などが有効であるという説明だ。クォン・ナムピョ職場カブチル１１９労務士は「いじめを加えた使用者といじめを放置した使用者に対する支援金・委託解除・資格制限などの実質的な制裁を地方自治団体及び保健福祉部が実施しなければならない」とし「同時に雇用労働部による特別勤労監督の実施及び事業場調査後、積極的な過怠料賦課処分が求められる」と述べた。
一方、裁判所が被害者の精神的苦痛に無関心だという指摘も出された。最近になって事業主と加害者に対する慰謝料請求訴訟が活発に行われているが、認定額が当事者の苦痛に比べてとんでもなく少ないということだ。社会福祉労働者の職場内いじめ事件の関連民事訴訟を担当してきたハン・ミノク弁護士は「裁判所はセクハラなどを受けた被害者にも２～３千万ウォンの慰謝料しか認めない。死亡の場合でも遺族らに対する最大認定慰謝料は１億を超えない“とし”慰謝料認定の趣旨は当事者が経験するはなはだしくひどい苦痛を金銭で慰謝するものであるが、現在裁判所が認める金額が果たして妥当なのかということに対する疑問が法曹界から出ている。特に犯罪行為、職場内のいじめのような純粋に故意による不法行為については、懲罰的損害賠償などの制度を通じてその賠償金額を高めることが必要だと思う」と述べた。
最後に、パク・ヨンミン事務局長は「職場内のいじめの問題解決は、従事者の精神健康の側面とあわせてサービスの質と地域社会の安定化などに直結するという認識を持ち、現場全体が一緒にならなければならない」とし「労働者自身を保護するために労働組合の結成などについても、より肯定的な現場の雰囲気がつくり出されるようにしなければならないだろう」と話した。
ウン・ヘジン記者
（「チャムセサン」９月６日）
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