キム・チョル（社会公共研究院）

　２０２５年８月13日、李在明大統領は「国家財政節約懇談会」で、「公共機関が多すぎて数え切れない」と述べ、公共機関の大規模な統廃合を指示し、こうした統廃合の対象となる公企業の最優先順位として発電公企業が挙げられた。その後、李在明大統領は２０２５年12月17日の気候エネルギー環境部の業務報告において、発電子会社について「なぜこのように分割したのかという疑問が湧く」と述べ、韓国電力の発電部門が５つの子会社に分かれていることに対し疑問を呈した。
　20年余り前の発電公企業の分割当時の目的は、競争を通じた効率化であったが、現在の発電公企業においては、地域的・技術的な差別性を基盤とした健全な競争は見当たらない。発電公企業間のコスト削減競争は、便益をもたらすどころか、リスクの外部委託による非正規雇用の増加、労働権や労働条件の悪化などの問題を生んだ。
　こうした問題を解決できる発電公企業の統合案と、これと並行して進められるべき民主的な再編案を模索する必要がある。

発電公企業の統合・改革が必要な理由

　現時点で発電公企業の統合・改革が必要な理由は以下の通りである。
　第一に、公共改革の一環として発電公企業の統合が必要である。李在明政府の公共機関改革は、公共機関への「居座り人事」の根絶を名目に、公共機関の長・役員の任期を大統領の任期と連動させる案に重点を置いて推進されているだけで、具体的な改編案は提示されていない。発電公企業の統合・改革の過程において、公共機関全般の改革を推進できるよう努力する必要がある。発電会社間の競争の終結と統合は、過去20年間にわたって続いてきた分割・競争構造の弊害を一掃し、発電公企業の改革を実現する大きな契機となり得るだろう。
　第二に、発電公企業の統合過程において、公共機関全般のガバナンス体制の再編に関する議論が喚起され、統合された発電公企業のガバナンス体制の構築と運営を通じて、公共機関全般のガバナンスの民主化を実現する契機が設けられる。
　第三に、発電公企業の統合は、公共再生可能エネルギー戦略、すなわち再生可能エネルギーの拡大と公正なエネルギー転換のための最も効果的な方策である。安定した電力供給と効率性の向上に加え、発電公企業が公共機関としての使命を再定義する契機として機能し得る。
　第四に、現行の発電公企業体制が抱える問題点と限界を克服するためにも必要である。現行の発電５社による競争体制は、構造的な限界および非効率性を抱えている。李在明大統領も２０２５年12月17日の気候エネルギー環境部の業務報告において、「競争させることで人件費を削減しようとし、その結果、発電会社で産業災害が多く発生したのではないか」と述べ、競争中心の体制の問題点を指摘したが、これを克服するために発電公企業の統合が要求されている。また、発電公企業が公共機関経営評価の圧力の下で、海外進出の競合や再生可能エネルギーなど類似事業への重複投資を行い、短期的な成果追求に埋没している状況を解消する必要性も提起されている。

発電公企業の統合・改革案

　では、発電公企業の統合・改革はどのように推進すべきだろうか。発電公企業の統合は、正義の転換に基づかなければならず、「公共再生可能エネルギー」を基盤として推進され、発電公企業体制の改編、さらには電力産業の構造改革と並行して進められるべきである。発電公企業の統合は、発電公企業体制の改革と並行して行われてこそ、実効性が確保される。
　気候危機への対応に伴うエネルギー転換といった新たな時代的要求に応えるため、様々な提案がなされてきた。既存の発電公企業の統合案をみると、発電公企業の統合を超え、電力産業構造の全面的な再編を図る案と、発電公企業の統合に焦点を当てた案に分けられる。
　電力産業の全面的な再編を主張する提案は、これまで推進されてきた民営化政策の弊害を反省し、再公営化政策として主張されるというよりは、民営化をさらに進めるための手段として提示されている。韓国電力の再公営化とともに、正義の転換の議論を反映し、公共性の強化という方向で議論が進むのであれば検討の余地はあるが、そうでない状況では見当違いの方向に流れてしまう可能性があるため、慎重な検討が必要である。
　発電公企業の統合案としては、発電５社を統合して１つの発電公社を設立する案、一部の発電会社を民営化し残りの発電会社を統合する案、２つに統合して中部発電と南部発電を設立する案、または韓国水力原子力まで含めて３つの圏域の発電子会社を設立する案、そして発電６社を統合する案などが提示されている。政府は発電５社を統合する一方で、別途再生可能エネルギー公社を設立する案を検討しているとされている。
　ここでは、発電５社を統合して韓国発電公社を設立する案を提示する。再生エネルギー公社を別途設立するのではなく、統合された発電公企業が再生エネルギー事業も担当し、現在の争点を脱石炭と再生エネルギー転換に伴う発電公企業の再編に限定し、まずは韓国水力原子力を除外して発電公企業の統合議論を進めようというものである。
　発電公企業の統合過程で構造調整が発生する可能性もあるが、人為的な構造調整は不要である。本社統合や類似・重複業務の統廃合により残った人材を、発電所の不足人員を補充し、新規再生可能エネルギー開発事業に投入すれば、構造調整の余地は最小限に抑えられるからである。また、現在の発電５社の本社が拠点を置く自治体や地域住民の反発については、これに積極的に対応し、再生可能エネルギーへの転換を図る必要がある。
　発電公企業の統合・改革に向けた公共機関のガバナンス体制の再編も模索されるべきである。公共機関のガバナンス体制再編の核心は公共機関運営委員会の改革であり、これには公共機関運営法の大幅な改正が必要である。これと共に、公共機関の経営評価に関連して、収益性中心の評価指標を改編し、公共機関本来の社会的目標を達成できるようにすべきである。発電公企業の特性を反映した評価指標の改善も必要である。そして、統合された巨大発電公企業に対する憂慮もあるだけに、これに対する社会的統制策も模索されなければならない。

発電公企業の統合・改革に伴う公正な労働転換

　「産業転換に伴う雇用安定支援等に関する法律」は、労働転換を「産業転換に伴い、職業または職務が異なる産業・業種、あるいは同一産業・業種内の異なる職業または職務へと転換する過程」と規定している。石炭火力発電産業の転換が、労働者と地域社会を保護し、所得不平等を緩和する公正な転換となるためには、転換の過程と結果の双方が公正でなければならない。「故キム・チュンヒョン死亡事故の再発防止のための発電産業雇用・安全協議体」が２０２６年２月10日に合意し発表した、石炭火力発電所の閉鎖に伴う石炭火力発電労働者の雇用安定性強化総合案は、労働転換の具体的な方策と言える。
　発電公企業の統合・改革に伴う労働転換のためにも、公正な転換過程において利害関係者の実質的な参加が保障される意思決定構造の整備が重要である。ただし、公正な転換のための民主的ガバナンスの構築が、公共の役割強化ではなく、企業と市場の領域拡張に利用される可能性がある点には注意が必要である。公正な転換は、民主的ガバナンスの構築、民主的・参加型の統制に基づかなければならない。
３月31日
（「チャムセサン」より）

朝鮮半島通信

▲金正恩総書記は４月15日、金日成主席の誕生日に際して行った朝鮮人民軍西部地区大連合部隊管下の砲兵区分隊間の砲撃試合を観戦した。
▲尹錫悦前大統領が偽証罪に問われている事件についての論告求刑公判が４月16日、ソウル中央地裁で開かれた。特別検察は懲役２年を求刑した。
▲朝鮮のミサイル総局は４月19日、改良された地対地戦術弾道ミサイル「火星砲―11ラ」型の戦闘部威力評価のための試射を行った。金正恩総書記が試験を視察した。

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