リュ・ミン

　今年6月2日に韓国西部発電の二次下請け業者に所属する非正規労働者、故キム・チュンヒョン氏が単独作業中に命を落とした泰安火力発電所現場に対する、雇用労働部の労働監督結果が10月23日に発表された。元請けの韓国西部発電泰安発電本部と韓電ＫＰＳとともに、故人が所属していた二次下請け業者である韓国パワーＯ＆Ｍなど15社を対象とした今回の労働監督の結果、１，０８４件の法令違反事項が摘発された。雇用労働部は、このうち産業安全保健法令40条項に違反した３７９件については司法処理し、５９２件については約７億３千万ウォンの過怠金を賦課し、１１３件については改善を要求したと明らかにした。

無数の危険が潜む死の発電所

　今回の労働監督は△産業安全保健監督、△賃金未払い・労働契約など基礎労働秩序監督、△下請け労働者不法派遣監督など３分野で実施された。
　監督結果で摘発された違反事項を紐解くと、すべてを列挙するのが難しいほどの危険が発電所現場の至る所に潜んでいた。韓国西部発電は、泰安火力発電所で働く下請け業者および下請け労働者に対する巡回点検と定期・随時安全保健点検を実施すべきであったが、関連事業場の巡回点検に漏れがあったほか、二次下請け労働者が点検対象に含まれていなかったことが判明した。産業災害発生時に作成・提出すべき産業災害調査表を未提出だったことも発覚し、管理監督者、労働者及び有害危険作業従事者への教育実施義務を履行していなかったことも明らかになった。安全衛生管理規定の作成・変更時には産業安全衛生委員会の審議・議決を経るべきところ、これを経ておらず、有害・危険場所の安全衛生標示も掲示していなかった。
　原動機・回転軸などの回転体にはカバーなどの防護措置が必要だが、防護カバーなどが設置されていない設備が摘発され、安全認証または安全検査未実施事例も指摘された。
　転落の危険がある場所には安全柵などを設置すべきだが、水上太陽光設備、埠頭、整備棟などの危険場所にも安全柵が設置されていなかった。転落危険場所への立入禁止措置も実施されていなかった。
　爆発危険場所では防爆構造の機械・器具を使用すべきだが、貯炭場などの粉塵爆発危険場所において非防爆電気設備が使用されていた。引火性ガス取扱場所にはガス検知器が設置されておらず、粉塵爆発危険場所では耐火構造でない配管を使用するなど、火災・爆発・電気安全に関連する多数の違反事例も摘発された。また、労働者に対する健康診断実施義務も適切に守られておらず、健康診断後の事後管理措置結果提出義務も履行していないことが確認された。

韓電ＫＰＳは不法派遣労働者を直接雇用せよ

　雇用労働部は今回の労働監督を通じて、韓電ＫＰＳが韓国西部発電から請負を受け、これを再び二次下請け業者に委託して行うなど、整備前工程が不法派遣に該当する事実も確認した。故キム・チュンヒョン労働者が担当していた旋盤作業だけでなく、電気・機械など整備工程全体が不法派遣に該当すると判断したものである。
　雇用労働部は△元請け労働者が作業内容や方法などを決定し、下請け労働者はその指示に従い作業を行うなど、相当な指揮・命令を受けていた点、△元請けが下請け労働者を含む２人以上の作業班を編成・配置するなど、元請けへの実質的な編入が行われていた点、△下請け契約に基づく業務が元請けと具体的に区別されない点、△下請けの作業に必要な設備と空間を保有していない点などを根拠に、元請けである韓電ＫＰＳに対し、二次下請け業者所属の不法派遣労働者41名を直接雇用するよう是正指示し、元請け代表取締役と関連下請け業者代表らを立件し現在捜査中であると明らかにした。
　8月28日には、ソウル中央地方法院が韓電ＫＰＳの下請け企業に所属する非正規労働者24名が元請けを相手に提起した労働者地位確認訴訟の一審で、原告勝訴の判決を下し、韓電ＫＰＳの不法派遣と下請け労働者に対する直接雇用義務を認めた。
　キム・ヨンフン労働部長官は「今回の監督結果は、なぜ同じような死が繰り返されるのか、我々の社会が直面すべき構造的問題が明らかになったものだ」とし、「発電産業の多段階下請け構造の中では、安全管理責任が分散されるだけでなく、効率とコスト削減効果も不確実である。こうした現実は今こそ正さなければならない。」と述べた。

不法派遣、危険の外部委託を止めるため最後まで闘う

　同日、「泰安火力故キム・チュンヒョン非正規労働者死亡事故対策委員会」（以下「対策委」）もソウル汝矣島国会議事堂正門前で記者会見を開き、今回の労働監督に対する立場を明らかにした。
　対策委は「労働部が発表した今回の労働監督結果は、２０１９年１月のキム・ヨンギュン死亡当時の結果と変わらない」とし、「韓国西部発電は莫大な予算を投じて安全組織を新設したと自賛したが、現場の変化はなかった」と指摘した。特に「キム・ヨンギュン特別調査委員会の勧告の第一項目である『燃料・環境設備運転及び日常整備労働者の直接雇用・正規職化』が履行されなかったため」とし、「二次下請け労働者たちは依然として安全管理体制の外に置かれており、その排除は結局、また一つの死へと繋がった」と指摘した。
　また今回の結果は「裁判所が既に認めた不法派遣を、政府が再確認したもの」とし、「それにもかかわらず韓電ＫＰＳは裁判所の判決に控訴し不法構造を維持しようとしている」と批判した。その上で、「今や韓電ＫＰＳにはこれ以上逃げ場はない」「直ちに是正指示を履行し、泰安だけでなくすべての発電所の下請け労働者を直接雇用すべきだ」と強調した。
　対策委は続けて「労働部自らが認めたように、問題の核心は多段階下請け構造」であり、「この構造を作った主体は政府と公共機関」と指摘した。また、「今必要なのはさらなる点検ではなく、直接雇用と構造改善という実質的な対策」であり、「今こそ政府が決断すべきだ」と強調した。そして、「第一に、韓電ＫＰＳの不法派遣を即時是正し直接雇用を完了せよ。第二に、２人１組作業原則と共同作業場管理義務を法制化せよ。第三に、公共機関の外注化政策を全面的に再検討せよ」との要求を提示し、「これがキム・チュンヒョンの死を無駄にしない唯一の道」と表明した。
　キム・ヨンフン民主労総公共運輸労組韓電ＫＰＳ非正規職支会長はこの日の記者会見で　「政府は今回の労働監督の結果に基づき、韓電ＫＰＳが不法派遣労働者を直接雇用するよう是正命令を出した」としつつ、「しかしわれわれはなぜこのような措置が常に『事後のみ』に下されるのか、なぜ（労働者の）死があって初めて政府は動くのか、問わざるを得ない」と指摘した。
　キム支部長は故キム・ヨンギュン青年労働者の死後も「数十年間にわたり放置された発電所の多段階下請け構造は、労働者を過酷な条件で働き続けさせ、その安全責任を曖昧にしてきた。これは、コスト削減を名目に労働者の生命を犠牲にする構造そのものである」と指摘し、「キム・ヨンフン雇用労働部長官が指摘したように、同じタイプの死が繰り返される理由は『構造的問題』にあり、安全規定未履行と不法派遣が結合した発電所現場は、いつでもまた別のキム・チュンヒョンを生み出す可能性がある」と警鐘を鳴らした。

政府は責任転嫁せず自ら対応すべき

　故キム・チュンヒョン対策委のパク・ジョンフン執行委員長（民主労総公共運輸労組労働安全保健委員長）は「政府が連日、公共機関の責任を追及すると言っている」としつつ、「しかし形式上、公共機関と政府が分離しているように見えても、予算や権限など実質的な責任は政府にある」とし、「故キム・チュンヒョンの真の社長も韓電ＫＰＳではなく政府だ」と強調した。パク執行委員長は「先月６月の韓電ＫＰＳと西部発電との（対策委の）徹夜協議で、韓電ＫＰＳは再発防止に最も重要な対策である（下請け非正規労働者の）正規職化を政府承認があれば行うと表明した」と述べ、「真の社長は政府であり、（今回の労働監督結果を通じて）雇用労働部が（韓電ＫＰＳに）直接雇用するよう指示した以上、今こそ韓電ＫＰＳが約束を履行すべきだ」と促した。また「大統領は『公共分野はお金を稼ぐ場所ではない』『国がどうして働きながら死ぬのを放置するのか』『公共分野から下請けをなくせ』と述べている」とし、「政府は模範的使用者として危険業務に対する下請けを全面禁止し、公共分野の安全管理義務を果たすべきだ」、「これ以上公共機関に責任を転嫁する無責任な行為を中止すべきだ」とも指摘した。
　最後にパク執行委員長は「故キム・チュンヒョン労働者が仮に韓電ＫＰＳの労働者ではなかったという労働監督結果が出たとしても、元請けの責任が消えるわけではない」とし、「私たちが守り保護すべきは労働者の生命であって、労働者の身分ではないという点を改めて強調したい」と語り、「故キム・チュンヒョン対策委はすべての労働者の生命と安全のために最後まで闘う」と決意を表明した。
10月23日
（「チャムセサン」より）

朝鮮半島通信

▲特別検察官チームは11月10日、尹錫悦前大統領や金龍顕前国防部長官らを一般利敵罪や権利行使妨害罪などで起訴した。また同チームは12日、職務遺棄などの疑いで情報機関・国家情報院の趙太庸前院長を逮捕した。
▲韓国の京畿道富川市にある市場で11月13日、トラックが暴走し、２人が死亡、18人が負傷した。

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